浙江省生態環境監督執法正面清單管理辦法
發布時間：2021-09-06 點擊量：598第一章 總 則
第一條 為落實“六穩”“六保”要求，深化“放管服”改革，加強事中事后監管，鼓勵環境守法，嚴懲環境違法，進一步優化執法方式，推動差異化執法監管，根據生態環境部有關文件要求，結合浙江實際制定本辦法。
第二條 制定和實施生態環境監督執法正面清單（以下簡稱“正面清單”）管理制度遵循公開公正、嚴格標準、重點保障、差異化監管、激勵守法原則。
第三條 本辦法適用于浙江省內生態環境監督執法活動。
第二章 管理程序
第四條 設區市生態環境主管部門負責本行政區域內正面清單的納入、移出、公示、發布等具體管理工作。
省生態環境廳對設區市生態環境主管部門實施情況開展監督檢查，并接受正面清單備案。
第五條 設區市生態環境主管部門應積極聽取相關部門、行業協會和社會組織意見，結合本地實際制定擬納入正面清單管理的企業名單。鼓勵、支持將與民生保障密切相關、污染物排放小、環境風險低、吸納就業強的小微企業納入正面清單管理。
企業自查認為符合納入正面清單管理條件的，可向設區市生態環境主管部門提出納入正面清單管理申請。
第六條 設區市生態環境主管部門應當結合日常監管對擬納入正面清單管理、提出納入管理申請的企業是否符合納入條件開展現場檢查。
第七條 經查符合納入條件的，設區市生態環境主管部門應當書面征求有關部門、行業協會和社會組織意見。
第八條 設區市生態環境主管部門每年1月1日前發布正面清單，發布前應當通過政府網站、微信公眾號、本地媒體等平臺向社會公示，公示期一般不少于5日（工作日，下同），并公布投訴舉報途徑，主動接受社會監督。正面清單公示信息應包括以下內容：
（一）單位名稱；
（二）單位地址；
（三）統一社會信用代碼；
（四）所屬行業；
（五）排污許可證編號或排污登記編號；
（六）重點污染物和特征污染物排放因子；
（七）正面清單類型與有效期。
第九條 設區市生態環境主管部門應當在公示結束后5日內將符合條件的企業正式納入正面清單管理，并于3日內報省生態環境廳備案。
第十條 正面清單實施動態管理，有效期3年。在有效期內，設區市生態環境主管部門要組織對正面清單企業至少進行一次“體檢式”現場幫扶。
第十一條 疫情防控等特殊時期的正面清單的納入和移出條件、管理措施、監管方式等由設區市及以上生態環境部門根據本級政府和上級部門特殊時期有關要求執行。
第三章 管理內容
第十二條 納入正面清單管理的企業應當滿足以下條件：
（一）符合“三線一單”要求；
（二）環境信用為“B”及以上等級；
（三）兩年內未發生突發環境事件；
（四）兩年內未因生態環境違法受到行政、刑事處罰；
（五）環保手續齊全、環境管理規范、污染防治設施齊備且正常穩定運行；
（六）嚴格落實生態環境部門有關污染源自動監控、工況監控等的有關規定。
近五年發生過惡意偷排（含傾倒固體廢物）、篡改臺賬記錄、自動監測數據造假、逃避監管等嚴重環境違法犯罪行為的企業，不得納入正面清單。
第十三條 納入正面清單管理企業出現下列情形之一的，應當及時將其移出正面清單，予以公示并報省生態環境廳備案：
（一）因生態環境違法受到行政、刑事處罰的；
（二）發生突發環境事件的；
（三）其他應當移出正面清單的情形。
第四章 管理方式
第十四條 設區市生態環境主管部門應當將正面清單企業全部納入“雙隨機、一公開”監管，列入年度執法任務與計劃，并以非現場方式為主開展執法檢查。
第十五條 設區市生態環境主管部門應當對正面清單企業采取以下差異化監管措施：
（一）對正面清單企業應當以非現場方式開展檢查，原則上不進行各類形式的現場檢查。正面清單企業被列入本級生態環境部門組織的各類環保專項行動、專項檢查范圍的，應當以污染源在線監控、用水用電監控、衛星遙感、查閱企業公開信息等非現場的方式開展檢查。
（二）對正面清單企業非現場檢查發現環境問題的，應當先由企業自查，限時提交書面自查報告和證明材料，經綜合審核發現環境違法線索的，經本執法機構負責同志同意后開展現場執法檢查。
（三）設區市生態環境主管部門應當根據企業需要開展幫扶指導，做到有需要有服務，無需要不干擾。
第十六條 正面清單企業存在以下情形之一的，應當及時開展現場執法檢查：
（一）涉嫌環境違法被媒體曝光、群眾舉報投訴，或者上級交辦環境問題線索的；
（二）發生突發環境事件的；
（三）其他確需開展現場執法檢查的情形。
第十七條 對正面清單企業審慎采取查封、扣押、限制生產、停產整治措施；
正面清單企業對因非主觀過錯導致的環境違法行為，主動報告并采取有效措施及時消除，或者對發現的環境風險隱患及時報告并妥善處置，未造成危害后果的，可依法不予行政處罰；
正面清單企業初次環境違法且危害后果輕微并及時改正的，可依法不予行政處罰。
第十八條 正面清單企業因管理不善導致超標排放且未主動報告，或存在其他惡意環境違法行為的，依法從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的依法移送公安機關，及時移出正面清單，同時列為“雙隨機、一公開”特殊監管對象，加大執法監管頻次，并向社會公開。
第十九條 在移動執法等信息系統中設置正面清單工作選項，實現非現場執法檢查過程、減免行政處罰等情況的全過程留痕和可回溯管理。
第五章 保障措施
第二十條 設區市生態環境主管部門應當根據本辦法結合各地實際制定有針對性、可操作性強的實施細則或實施辦法，確保制度落地見效。
第二十一條 省生態環境廳發現各級生態環境主管部門正面清單管理工作不落實、在正面清單編制過程中弄虛作假或對正面清單企業監管失察等情形的，將予以通報。
各級生態環境主管部門的工作人員在開展正面清單工作時濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法依紀給予處理處分。
第六章 附 則
第二十二條 本辦法由浙江省生態環境廳負責解釋。
第二十三條 本辦法自2021年10月1日起施行。
